舆图上标注着庐江、丹阳、江夏三郡的山川、河流、城池、良田。
他的身旁，坐着邴原、任峻、张昭、华歆、卫旌、许靖等人。
“诸君，”毛玠环顾众人，声音沉稳，“百万流民南迁，八十七万生灵待哺。这是主公对咱们的信任，也是咱们的责任。安置好了，江东大业可成；安置不好，百万生灵涂炭。”
他站起身，走到舆图前，手指从庐江划到丹阳，又划到江夏。
“主公已经决定，三郡分置。庐江三十万，丹阳三十万，江夏二十七万。各郡负责各郡的安置，但统一政策，统一调度。”
邴原拱手道：“孝先，安置之策，可有成算？”
毛玠点头：“有。玠已拟好《屯田令》，请诸君过目。”
他从案上取出一卷竹简，展开来。竹简上密密麻麻写满了字，字迹端正，条理清晰。
毛玠将《屯田令》的要点一条条说下去——按丁分田，每丁二十亩；贷种、贷牛、贷农具，三年缓偿；三年免赋，第四年起十五税一；设屯田都尉，归降的黄巾头领可任之；登记造册，编户齐民。
堂中众人听着，不时点头。
任峻叹这贷种政策贴心，这分田数目合适，张昭抚须道十五税一比大汉还轻一半。
华歆有些担心：“孝先，让黄巾头领当屯田都尉，会不会出乱子？”
毛玠摇头：“屯田都尉只有管理之权，没有兵权。用其威望，防其作乱，一举两得。”
邴原最后叹道：“孝先此令，条条切中要害。百姓安居乐业，指日可待。”
《屯田令》定的是活路，还有一道令，定的是规矩。
满宠面前也摊着一卷竹简。
他的面容冷峻，目光如刀。他是许褚麾下最铁面无私的人，执法严明，不避豪强。
满宠的《禁乱令》共八条——抢粮者斩，煽动者斩，奸淫者斩，杀人者斩。偷盗者初犯鞭三十，再犯鞭六十，三犯斩。聚赌者罚劳役三月，滋事斗殴者罚劳役一月。逃亡连坐：十户一什，一人逃亡，全什连坐，主动举报者可免。
薛悌低声问：“伯宁，逃亡连坐是不是太严了？”
满宠冷冷道：“乱世用重典。等秩序稳定了，自然会放宽。”
王思也问：“这些刑罚，是不是太重了？”
满宠摇头：“百姓刚从战乱中过来，身上还有匪气。不严加约束，会把青州的乱象带到江东。”
安置的政策定了，管人的规矩也定了。接下来，就是分派谁来干。
褚坐在主帐中，面前摊着三份名单。
徐庶念道：“庐江，三十万人。由许公、蒯越、顾雍主持。许定、严峻、卫旌等人协助。”徐庶念道。
许褚点头：“父亲在庐江多年，熟悉当地情况。顾雍机敏，蒯越沉稳。这个班子，合适。”
“丹阳，三十万人。由华歆、张昭主持。是仪、许靖等人协助。”
许褚道：“华歆任丹阳郡丞，张昭擅长内政。丹阳是江东腹地，汉越和融，安置三十万人，压力不小。告诉华歆、张昭，有困难随时上报。”
“江夏，二十七万人。由张既、满宠主持。薛悌、王思、郤嘉、傅干等人协助。江夏为军屯区，精壮编入军中，老弱妇孺屯田。”
许褚点头：“江夏是前线，北有袁术，西有刘表。军屯既能解决军粮，又能补充兵源。张既务实，满宠严明，这个班子也合适。”
徐庶又道：“全局统筹，由毛玠、田丰负责。贾逵、任峻协助。”
许褚站起身，走到舆图前，手指从庐江划到丹阳，又划到江夏。
“传令下去，三日后，各路人马分赴三郡。务必在入冬之前，完成初步安置。”
众将齐声道：“遵命！”