绍统十一年，春，大宋京师，北京，枢密院兵部联合衙门。
北京的春天，风沙稍大，但挡不住帝都蓬勃的生机。
随着“东瀛行省”的设立与各项同化政策的推行，一个新的、更具战略意义的宏大计划，正在京师的权力中枢紧锣密鼓地酝酿。
枢密院内，气氛与紫宸殿的庄严不同，更多了几分务实与紧迫。
兵部尚书兼枢密副使韩良臣，正与户部尚书、工部尚书，以及几位来自东瀛行省的代表，围着一张巨大的、标注着东瀛全境的地图，激烈讨论。
“东瀛虽经扫荡，但地广人稀，尤其是北海道（虾夷地）及本州北部，大片沃土抛荒，且时有‘生蕃’（阿伊努人）出没，更别提那些漏网的武士残匪，时不时骚扰边民。”
韩良臣指着地图北端，“若不充实人口，即便有银山，有良田，也是为他人做嫁衣裳。万一将来再生事端，我军远隔重洋，鞭长莫及！”
户部尚书点点头，接口道：“韩枢相所言极是。且东瀛气候温润，土地肥沃，尤其适合种植水稻、棉花。若能引入我大宋百姓前去开垦，不仅能解决东瀛劳力奇缺之困，更能将东瀛变为我大宋稳固的后方粮仓与棉纺基地，实乃一举数得！”
“只是……”
工部尚书面露难色，“百万之众的移民，谈何容易？路途遥远，海运艰难，沿途安置，抵达后的屋舍、农具、种子，皆是巨资。且百姓故土难离，如何说服？”
“钱粮之事，朕已筹划妥当。”一个沉稳的声音从门口传来。
众人回头，只见当朝丞相，年逾六旬却精神矍铄的王荆公，在几名属官的陪同下缓步走入。
他手中拿着一份厚厚的奏疏，正是《筹办东瀛移民垦殖事宜疏》。
“诸位，”王荆公开门见山，“陛下有旨，此‘移民实边’之策，关乎我大宋国运长远。所需钱粮，由户部统筹，内帑拨付三成，盐铁税、茶税专项划拨三成，剩余四成，则由东瀛行省未来三年的矿产收益（主要是白银）先行抵押借贷，由大宋皇家银行发行专项债券募集。总而言之，不惜一切代价，也要将人送过去！”
见几位尚书神色依旧有所顾虑，王荆公进一步解释道：“至于百姓不愿离乡，办法更多。
其一，‘募民实边，赐田免税’：凡自愿迁往东瀛者，每户授田百亩，免除十年赋税徭役，并赏赐安家银二十两，由政府提供船只、路粮。
其二，‘罪囚徙边，以功赎罪’：将各地监狱中情节较轻、刑期较长的罪犯，编入移民队伍，规定开垦年限，期满可免罪落户。
其三，‘营伍屯田，军户世袭’：抽调部分沿海卫所军户，整编制迁往东瀛，三分戍守，七分屯田，家属随行，子孙世袭，永镇边疆！”
一套组合拳下来，既有利益诱惑，又有强制手段，更有军事实力保障，将移民的难题，分解得条理清晰。
“丞相妙算！”
韩良臣抚掌赞道，“如此一来，兵源、粮源、税源，皆可无忧！东瀛行省，才能真正坐稳！”
计划迅速获得御批。
一道《大宋移民实边诏》颁行天下，尤其是沿海的山东、两淮、两浙、福建、广东等地，更是重点宣传区域。
诏书内容极具诱惑力：“……东瀛沃野千里，气候宜人，物产丰饶，胜于中原。凡我大宋子民，有志开拓者，皆可报名。赐田百亩，牛具农器全给，十年免赋，另赏银二十两为安家之资。妻儿随行，路粮官给。建功立业，在此一举！”
一时间，沿海各地掀起波澜。
对于许多无地少地的贫民而言，这无疑是改变命运的天赐良机。
官府设立的招募点，人头攒动。
同时，各地的罪囚也得到消息，纷纷争取这个“以功赎罪”的机会。